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繪就潇湘秀美山川 ——湖南實施退耕還林工程20周年綜述

  從空中俯瞰湖南,三山四水間一片片郁郁蔥蔥的森林,生機勃勃,綠意盎然,這是湖南生態建設取得的豐碩成果,作爲全省最大的生態工程,退耕還林繪就了潇湘的秀美山川。
  由于受曆史、人口、自然等因素影響,湖南的森林植被一度遭到嚴重破壞,生態環境十分脆弱。2001年,時任國務院總理朱镕基到湘西考察,看到因長期刀耕火種留下的滿目瘡痍,當即寫下“熙熙新市人興旺,濯濯童山意怏然。浩浩湯湯何日現,蔥茏不見夢難圓”的詩句。總理的憂心和囑托,讓湖湘大地開始了一場再造秀美山川的綠色戰役。2000年,國家退耕還林工程正式啓動,湖南在永順、沅陵、桑植、隆回4縣同步啓動試點,2001年擴大到24個縣(市、區),2002年在全省全面鋪開。20年來,湖南累計完成退耕還林任務143.98萬公頃,其中退耕地造林52.6萬公頃,宜林荒山荒地造林76.61萬公頃,封山育林14.77萬公頃。
  無盡蔥茏生態佳
  在新化縣油溪橋村,蔥翠的青山黛色如墨,吸引著大量自駕遊客前來休閑觀光。
  油溪橋村村支書彭育晚說,實施了多年的退耕還林政策,給村裏帶來了實實在在的好處。以前大量林地被開墾出來種紅薯、玉米,只能靠老天爺賞飯吃,根本養不活人,村民出去打工,地也就荒了。”彭育晚站在村口指著油溪河兩岸的森林說,這裏的山坡因爲被開墾得只剩山頂的一點樹,被當地人稱爲“帽子山”。只要一下雨,山上裸露的泥石就會被雨水裹挾著滾入河中。
  從2002年開始第一輪退耕還林以來,新化縣累計造林超過1.06萬公頃。如今的油溪橋村,曾經怪石嶙峋的石漠化坡地和荒地早已被郁郁蔥蔥的松柏覆蓋,水土流失的現象得到了根本遏制。彭育晚說,隨著生態越來越好,這幾年每年都有兩三萬人到油溪橋村郊遊,村民人均收入從10年前的800元增加到現在的8000多元。
  通過退耕還林,湖南省森林覆蓋率從2000年的52.44%提高到目前的59.82%。每年從湘資沅澧“四水”流域進入洞庭湖的泥沙量由退耕前的1.67億噸減少到現在的0.38億噸,全省水土流失量普遍下降50%以上。工程的實施爲湖南構築森林生態屏障發揮了重要作用。
  據國家林草局發布的《2016年退耕還林工程生態效益監測國家報告》顯示,湖南2016年退耕還林工程生態效益物質量爲:每年涵養水源32.53億立方米、固土5321.86萬噸、固碳266.74萬噸、釋氧629.09萬噸,生態價值爲每年1051.35億元。
  播綠增收惠民生
  退耕還林工程還給群衆帶來看得見、摸得著的實惠。
  “以前在自家耕坡地種植糧食,每畝純收入只有一兩百元,如果把工錢算進去,幾乎等于白幹。現在不同了,即使是我們村收入最低的茶葉分揀工人,每月也有1700元!”安化縣馬路鎮蔣坪村村民蔣山川說起現在的變化,高興得合不攏嘴。
  在“黑茶之鄉”益陽安化,全縣通過第二輪退耕還林新種茶葉866.7公頃,大幅提高了農民的收入。其中,有著70多年曆史的安化白沙溪茶廠也通過退耕還林新增茶葉基地33.3公頃。茶廠總經理劉新安說,茶農除獲得國家的退耕還林補貼外,還能得到一筆土地流轉費和在茶園打工的收入,等到茶園有了效益還能從村裏分紅。
  懷化溆浦縣水隘鄉村民也從退耕還林工程中嘗到了甜頭。“這山上的松樹長得好,還有枞菌挖,我們兩口子上山摘枞菌,每年收入都在1萬元以上,加上女兒打工收入,2016年我們家就脫貧了。”水隘鄉鐵山溪11組的楊祖松介紹說。
  退耕還林以前,水隘鄉村民守著幾分水田和幾畝坡地謀生,常是入不敷出。如今的水隘鄉,荒山坡地種滿了松樹,松樹旁還長出了一簇簇金黃色的枞菌,每年該鄉每戶摘枞菌的收入可在3500元以上,加上全鄉70%以上的勞動力外出務工,2016年水隘鄉提前2年實現脫貧。
  在湖南,退耕還林補助期滿,退耕農戶戶均可獲得國家直接補助7596元,人均2046元,爲湖南西部地區、高寒地區、少數民族地區和貧困地區林農增加了收入來源,在一定程度上緩解了他們的貧困程度。 
  實施退耕還林,林農不僅可享受國家直補政策的“魚利”,還可以享受到依托工程發展經果林、用材林、中藥林等實現以林增收的“漁利”。通過推廣“林竹、林油、林果、林藥、林茶”等經營模式,湖南第一輪退耕還林營造經濟林8萬公頃、油茶4.33萬公頃、南竹10萬公頃,林下種草3.33萬公頃、林藥5.67萬公頃,均可實現持續增收。
  此外,退耕還林使大量農村勞動力從廣種薄收的土地中解放出來,促進了農村富余勞動力的轉移。全省第一輪退耕還林通過采種育苗、整地造林、撫育管護等,直接爲社會提供500多萬個就業崗位,帶動270多萬個勞動力向種植、養殖業和經商、運輸、加工業、勞務輸出轉移,減輕了社會壓力。
  20年來,退耕還林工程累計惠及全省112個縣(市、區)310萬戶1150萬農業人口。
  科學管理固成果
  20年來,爲實施好退耕還林工程,湖南始終把生態建設放在首位,本著生態與産業和諧發展理念開發利用土地,取得了豐富經驗。
  按照突出重點、注重實效的原則,湖南對湘、資、沅、澧和洞庭湖“一湖四水”流域的坡耕地,采取相對集中、連片治理、區域推進的方法,不斷加大治理力度。爲了使退耕地塊面積落實到戶、技術措施落實到小班,采用“按戶登記,按小班設計,按村編號,按片成圖,按鄉鎮編寫說明書,按縣彙總,圖、表、卡三位一體”的作業設計模式,堅決做到按作業設計施工,按作業設計檢查驗收。
  質量管理,嚴控標准。爲進一步保障工程質量,湖南充分利用林地測土配方平台,堅持用良種壯苗,適地適樹,科學開展造林作業設計。工程實施期間,要求工程技術人員深入到施工第一線,全程跟班作業和技術指導,從退耕地選擇、整地規格、造林密度、種苗驗收、苗木栽植、撫育管理等每一道工序和技術環節入手,確保各項質量指標全面達到工程建設標准。
  同時,各縣(市、區)必須確保技術檔案做到有“兩書、兩表、兩圖”,農戶檔案有“兩書、兩卡、一冊、一證”。此外,借助退耕還林工程數據管理系統,配備專人負責退耕還林工程檔案,確保檔案的完整性。
  成果鞏固,毫不懈怠。爲進一步提高林木成活率,鞏固綠化成果,湖南多措並舉,多管齊下,建立管護制度和護林公約,豎立工程護林碑牌,按照工程管理標准和作業設計要求,及時進行撫育管理;嚴禁在造林地搞高稈林糧間種、砍柴、放牧;利用村廣播進行宣傳或將宣傳單送到各家各戶,使護林管護措施家喻戶曉;建立和鞏固護林隊伍,每村確定1-2名護林員,明確護林責任,做到責權利統一;加強法制宣傳和教育,增強群衆的法制意識,對破壞退耕還林政策、造成嚴重後果的堅決查處和打擊,確保了退耕一片、成林一片。

 

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